各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

　　区“十小”办《关于建立健全“十小”行业质量安全监管长效机制的指导意见》已经区政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

二○一○年七月十六日

主题词：经济管理行业管理通知

　　抄送：区委办、区人大办、区政协办。

　　越城区人民政府办公室           2010年7月16日印发

（共印26份）

关于建立健全“十小”行业

质量安全监管长效机制的指导意见

区“十小”办

　　今年是全省“十小”整规三年行动的最后一年，是巩固发展之年。为认真贯彻落实全市“十小”整规工作会议精神，全面完成“十小”整规工作“全面规范、长效巩固、转型发展”的目标任务，根据市“十小”办相关指导意见，结合我区实际，现就进一步建立健全我区“十小”行业质量安全监管长效机制提出如下指导意见：

　　一、指导思想

　　围绕“统筹提升、强区富民”工作主题，以“十小”整规促经济转型升级、促城乡统筹发展、促民生状况改善为目标，着眼长效管理，强化制度建设，加强部门合作，落实科学监管，不断提升“十小”行业质量安全发展水平，积极促进我区经济社会协调发展。

　　二、工作目标

　　到2010年底，我区“十小”行业规范率达到98%以上；建立健全“市区统筹协调、部门牵头指导、镇街具体负责、村社属地管理、业主责任落实、社会共同参与”的“十小”质量安全监管机制；构建“机制模式化、经验制度化、制度常态化”的工作格局，实现整规工作从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变，促进“十小”行业健康、转型发展，在改善消费环境、保障消费安全、扩大消费需求等方面取得明显成效。

　　三、工作措施

　　（一）建立层级化责任机制

　　1．强化镇街主要责任。各镇街要深化组织机构，落实专人负责，制定工作计划，逐级分解“十小”整规目标任务，层层落实到村、社区和“十小”生产经营单位。通过责任分解到岗、具体到人，确保责任目标可行、责任内容明确、责任考核完善。

　　2．深化部门联系制度。进一步完善区级部门联系镇街合力推进“十小”行业整规的工作机制，强化条块配合。区各牵头联系部门要经常性地深入镇街、加强指导，及时掌握“十小”行业生产经营情况，并实现整规结果条块双确认。

　　3．落实业主主体责任。“十小”行业经营者是整规工作的执行主体，对整规工作负主体责任。各镇街和牵头联系部门要督促指导各“十小”经营单位建立健全企业进货验收、购销台账、索证索票、质量承诺等制度，进一步规范企业生产经营行为，落实“十小”经营者质量安全主体责任。

　　（二）建立网格化监管机制

　　1．推行网格化分类管理。按照“十小”行业分布情况，合理划分监管区域，由区各牵头联系部门对“十小”行业实施网格化管理。各部门要落实监管责任，因地制宜开展监管。要以分类监管、“四定”监管（定时间、定任务、定人员、定措施）等形式，创新监管模式，提高监管成效，落实监管责任，实现监管区域全覆盖。

　　2．开展整规业务指导培训。各镇街和区各牵头部门要加强对“十小”行业经营者和从业人员的业务培训，在标准规范、质量安全、经营管理、职业技能以及相关法律法规等方面，切实提高“十小”经营者和从业人员素质。通过“联系卡”、现场指导、电话咨询等多种形式，提供技术改进、标准提升、法律法规解读等服务。

　　3．实行“十小”信息动态管理。充分发挥“十小”行业信息平台作用，做好“十小”基本信息的动态管理。各镇街和区相关部门要准确掌握“十小”经营企业质量安全状况，在认真做好整规结果双确认的同时，及时更新信息，确保“十小”行业信息平台有效运行。

　　4．推动“十小”行业转型发展。加大行业转型升级工作力度，鼓励发展连锁经营、合作经营、集中配送、股份联合等新型经营模式，努力在调整结构、整合资源、发展品牌、创新业态等方面下功夫，促进“十小”行业转型升级。

　　（三）建立常态化推进机制

　　1．加强督查指导。各镇街和区各牵头部门要定期组织对“十小”行业质量安全情况开展专项督查，并经常性开展明查暗访、巡查抽查、联合执法等多种形式的日常检查。对督查中发现的问题要进行认真研究、悉心指导，并及时总结经验，重点防止反弹、回潮等现象，积极探索长效机制，实现长效监管。

　　2．落实目标考核。要将“十小”行业质量安全监管工作纳入对村、社区的年度工作目标责任制考核。以“十小”质量安全状况和群众满意度作为评价考核的主要依据，建立落实整规工作量化考核机制，组织开展对村、社区整规工作自查自评、达标验收和年度考核等工作。

　　3．做好结合文章。要进一步做好“十小”整规的结合文章，以平安建设、文明城市创建、新农村建设等大局工作带动“十小”行业整规工作深入开展，落实常态化、长效化管理措施，推动“十小”整规工作迈上新台阶。

　　4．强化行业自律。积极培育和发展“十小”行业协会，建立和完善符合市场经济要求的行业运行机制。支持行业协会实施内部资源协调，开展业内交流，建立规范性公约，加强行业自律和互相监督，规范行业竞争，充分发挥行业协会在促进经济发展中的积极作用。

　　（四）建立引导性帮扶机制

　　1．进一步实施帮扶措施。结合各“十小”行业实际，各镇街和区各牵头部门要积极主动地研究制定促进“十小”行业发展的帮扶政策措施，为“十小”行业的提升发展创造良好条件。

　　2．进一步强化引导机制。各镇街要落实必要的“十小”整规工作经费。通过扶持引导，进一步促进“十小”行业传统业态、行业结构、规模层次得到优化，适应经济转型升级的新要求。

　　3．进一步开展示范创建。加强“十小”整规示范创建工作，积极参加“十小”整规示范镇（街道）、示范村（社区、商业街）、示范经营户等评比工作，通过示范带动促进“十小”整规工作整体水平提升。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。“十小”行业质量安全事关百姓切身利益，事关社会和谐稳定。各镇街和区有关部门要高度重视“十小”行业整规工作，进一步统一思想，提高认识，加强领导，把构建“十小”行业质量安全监管长效机制作为一项重要工作抓紧抓好，抓出实效。

　　（二）齐抓共管，狠抓落实。区“十小”行业整规各牵头部门要按照职责分工，着眼于建立健全“十小”行业质量安全监管长效机制，各司其职，密切配合，齐抓共管，进一步明确责任，健全机制，狠抓工作落实，确保各项制度措施落到实处。

　　（三）强化宣传，营造氛围。各镇街和区各牵头部门要结合实际，有组织、有计划地开展“十小”整规宣传活动，通过点面结合，深入群众，以丰富多彩的宣传形式，提高“十小”行业经营者和广大人民群众的质量安全意识，营造全社会共同关心、支持和参与整规工作的良好氛围。